安徽省交通運輸廳

二〇七年九月

前 言

“十三五”時期是安徽省加快打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是推進(jìn)綜合運輸服務(wù)發(fā)展的黃金時期。服務(wù)是交通運輸行業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是綜合交通運輸體系建設(shè)的根本目的。

《安徽省綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是省交通運輸廳確定的重點專項規(guī)劃之。《規(guī)劃》依據(jù)及安徽省相關(guān)規(guī)劃，緊密銜接交通運輸部《綜合運輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合安徽發(fā)展實際進(jìn)行編制?！兑?guī)劃》對標(biāo)融入長三角、加快形成內(nèi)陸開放新高地與全面建成小康社會的要求，闡明了“十三五”時期全省綜合運輸服務(wù)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是全省綜合運輸服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

規(guī)劃期限為2016年至2020年。

目 錄

、規(guī)劃背景

（）發(fā)展成就

（二）存在問題

（三）形勢要求

二、總體思路

（）指導(dǎo)思想

（二）總體目標(biāo)

（三）發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（）構(gòu)建公平開放的綜合運輸市場體系

（二）構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的綜合運輸通道系統(tǒng)

（三）構(gòu)建功能完善的綜合運輸樞紐系統(tǒng)

（四）構(gòu)建質(zhì)快捷的綜合客運服務(wù)系統(tǒng)

（五）構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)系統(tǒng)

（六）構(gòu)建先進(jìn)適用的運輸裝備技術(shù)體系

（七）構(gòu)建廣泛的“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸服務(wù)體系

（八）構(gòu)建安全穩(wěn)定的運輸服務(wù)保障體系

（九）構(gòu)建開放包容的國際共贏運輸體系

（十）構(gòu)建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合服務(wù)體系

四、保障措施

（）強(qiáng)化組織導(dǎo)。

（二）推進(jìn)戰(zhàn)略合作。

（三）健全評價機(jī)制。

（四）增強(qiáng)政策保障。

（五）加強(qiáng)示范引。

（六）拓展融資渠道。

、規(guī)劃背景

“十二五”期間，安徽交通運輸行業(yè)緊密圍繞打造“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，主動作為，務(wù)實創(chuàng)新，綜合運輸服務(wù)發(fā)展取得了顯著成績，“微笑服務(wù)，溫馨交通”譽滿江淮，有力支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

（）發(fā)展成就

1.運輸服務(wù)通道基本形成。高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，高鐵（動車）覆蓋的地級市比例達(dá)81.3%，城際鐵路規(guī)劃正式納入長三角城際鐵路網(wǎng)。高速公路“四縱八橫”網(wǎng)絡(luò)基本成型，覆蓋全省所有地級市。普通國省干線、“村級公路網(wǎng)化工程”順利推進(jìn)?！翱v兩橫”航道服務(wù)骨架基本形成，“兩干三支”高等級航運通道加快推進(jìn)。民航航線網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善，合肥新橋機(jī)場通達(dá)境內(nèi)外59個大中城市，開通13條國際（地區(qū)）航線。郵遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加深入，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所”、“村村通郵”取得重要突破。

2.運輸服務(wù)節(jié)點不斷完善。合肥南站、合肥客運西站、合肥地鐵站等批客運樞紐建成投入使用。建成農(nóng)村客運站178個，候車點5198個，具備通車條件的行政村班車通達(dá)率達(dá)到98.7%。以合肥機(jī)場為中心，阜陽、池州、黃山、安慶機(jī)場為節(jié)點、通用機(jī)場為補充的機(jī)場布局基本形成。寶灣（合肥）國際物流中心等“雙十”項目陸續(xù)建成使用。合肥港綜合碼頭、和縣鄭蒲港區(qū)等相繼建成。合肥全國性綜合交通樞紐的地位得到鞏固，蕪湖、蚌埠、阜陽等區(qū)域性綜合樞紐功能不斷加強(qiáng)。

3.運輸服務(wù)能力持續(xù)增長?！笆濉逼陂g，全省綜合運輸服務(wù)累計完成客、貨運量為87.2億人次和171.8億噸，較“十五”期分別增長47.2%和125.3%。郵政服務(wù)繼續(xù)高速增長，2015年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成337.3億元，較2010年增長215.3%。高鐵、民航等高端服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，承擔(dān)客運量占比已突破10%。“十二五”全省港口吞吐量累計實現(xiàn)4.8億噸、集裝箱吞吐量96萬標(biāo)箱。全省道路貨運經(jīng)營業(yè)戶達(dá)20.1萬戶，比“十五”末增加了36.4%。省、市際客運班線的中高級客車比例高達(dá)92%。內(nèi)河運力規(guī)模位居全國位，船舶平均噸位達(dá)1463噸，較2010年增長105.8%。

4.運輸服務(wù)環(huán)境日益化。安全生產(chǎn)”鑄安”行動、“平安交通”創(chuàng)建活動、“道路客運平安年”、民航“安全生產(chǎn)月”等安全行動深入開展。出臺了全國第部地方治超法規(guī)《安徽省治超條例》，路面超限超載率由5%下降到3%以下。營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控動態(tài)監(jiān)管不斷完善，“兩客危”車輛定位裝置入網(wǎng)率達(dá)到100%，“四客?！贝皠討B(tài)監(jiān)測覆蓋率穩(wěn)步提升?！败嚧犯邸鼻蟮吞夹袆由钊腴_展，蚌埠市被列為綠色循環(huán)低碳試點城市，岳武高速安徽段被列為綠色公路。

5.公眾出行服務(wù)更加多樣。以城際客運、城市公交、城鄉(xiāng)客運為主體，其他客運方式為補充的客運體系初步形成。城市“公交先”發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，合肥市列入“公交都市”創(chuàng)建示范城市，城市公交星級服務(wù)活動得到百姓的高度認(rèn)可。全省城鄉(xiāng)道路客運體化發(fā)展綜合評價等級AAAAA級縣區(qū)為16個、AAAA級的縣區(qū)為22個，共占總數(shù)的45.8%。成立了全省級民航城市候機(jī)樓聯(lián)盟，開通28個城市候機(jī)樓推進(jìn)直達(dá)班線，年服務(wù)旅客100多萬人次。

6.貨運物流服務(wù)效率提升。鐵路快運、郵政快遞、航空快件等貨運服務(wù)供給更加充沛，“合新歐”班列線路實現(xiàn)常態(tài)化開行，成功打造陸橋運輸特色品，形成我省西向國際運輸通道的組合勢。多式聯(lián)運發(fā)展成效初顯，蕪湖港、合肥港、馬鞍山港鄭蒲港區(qū)等公水聯(lián)運、江海聯(lián)運模式不斷創(chuàng)新，蚌埠等市專門設(shè)立了鐵海聯(lián)運發(fā)展專項資金，有力支撐了鐵海聯(lián)運發(fā)展。道路甩掛運輸發(fā)展成果顯著，列入部公路甩掛運輸試點項目5個。

7.運輸信息服務(wù)顯著增強(qiáng)。全省高速公路ETC覆蓋率達(dá)到100%，并已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。全省二級以上道路客運站部分實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)售票，郵政營業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)100%聯(lián)網(wǎng)售票?！?2328”交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)全面落實，全省16個地級市實現(xiàn)系統(tǒng)開通和移動、聯(lián)通、電信、鐵通四網(wǎng)全覆蓋。公交IC卡刷卡率超過40%。交通行政執(zhí)法公開運行系統(tǒng)、綜合治超管理系統(tǒng)、港口“電子口岸”、內(nèi)河船舶AIS監(jiān)管等批行業(yè)管理平臺投入使用。

（二）存在問題

盡管“十二五”期安徽省綜合運輸服務(wù)的能力和水平得到不斷提升，但與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的要求和人民群眾的期待相比仍有定差距，存在些突出矛盾和問題。

1.協(xié)同協(xié)作機(jī)制亟待完善。鐵路、公路、水運、航空等運輸方式在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定等方面缺乏頂層設(shè)計，綜合管理水平低，運輸服務(wù)市場壁壘依然存在，跨方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的高效協(xié)同協(xié)作機(jī)制尚不完善，尤其是安徽省與長江上下游地區(qū)聯(lián)動機(jī)制、與長三角城市群運輸服務(wù)協(xié)同組織機(jī)制亟待建立，全省“大交通”體制機(jī)制改革有待深化。

2.結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。鐵路、水運比較勢尚未充分發(fā)揮，老舊小碼頭同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，黃金水道勢不明顯。省內(nèi)運輸服務(wù)的區(qū)域和城鄉(xiāng)差異較為突出，皖北地區(qū)、大別山山區(qū)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，大別山集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站使用率偏低、運營成本高。農(nóng)村客運企業(yè)服務(wù)水平參差不齊，經(jīng)營效益較低，部分線路“開得通、留不住”。全省道路客運市場以二級企業(yè)為骨干，龍頭骨干企業(yè)較少。

3.體化銜接有待加強(qiáng)。綜合運輸樞紐發(fā)展相對滯后，各種運輸方式緊密銜接的綜合客貨樞紐仍在少數(shù)。綜合客運樞紐存在規(guī)劃不統(tǒng)、換乘不暢通、服務(wù)不銜接的問題。省內(nèi)主要港口對外集疏運功能有待完善，部分重點港區(qū)尚未實現(xiàn)鐵路進(jìn)港，多式聯(lián)運功能難于實現(xiàn)。鐵路貨場、公路貨運樞紐、物流園區(qū)服務(wù)功能單，場站配套設(shè)施設(shè)備的能力和效率有待提升，體化運輸服務(wù)發(fā)展滯后。

4.裝備技術(shù)創(chuàng)新依舊滯后。我省運輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度低、通用性不強(qiáng)。大型化、專業(yè)化、廂式化車輛發(fā)展緩慢，鐵路快運設(shè)備體系尚未形成，特種船、集裝箱船、江海直達(dá)船舶發(fā)展滯后。清潔能源和新能源運輸裝備比例有待提升。多式聯(lián)運裝備技術(shù)體系不健全，相關(guān)的運載單元、快速轉(zhuǎn)運、載運工具亟待改進(jìn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)，行業(yè)間、區(qū)域間信息壁壘普遍存在。

（三）形勢要求

“十三五”是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快推進(jìn)實施戰(zhàn)略在安徽全覆蓋、打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽的重要時期，新的發(fā)展形勢對全省綜合運輸服務(wù)發(fā)展提出了更新更高的要求。

1.適應(yīng)全面小康總目標(biāo)，要求提升綜合運輸服務(wù)的能力和水平。全面小康，核心要義是縮小貧富差距，解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題。運輸服務(wù)作為重要的民生工程，要圍繞薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，進(jìn)步統(tǒng)籌區(qū)域間、城鄉(xiāng)間運輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于我省而言，需要加快皖北地區(qū)、大別山集中連片特困地區(qū)的運輸服務(wù)能力提升，消除瓶頸制約，加快提升運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)水平及覆蓋面，完善公共客運服務(wù)和農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，不斷改善公眾出行體驗，滿足多樣化、個性化運輸服務(wù)需求。

2.適應(yīng)綜合交通新形勢，要求提高綜合運輸服務(wù)的效率和品質(zhì)。經(jīng)過多年的建設(shè)，我省各種運輸方式已初具規(guī)模，總體進(jìn)入融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。發(fā)展綜合運輸服務(wù)，是交通運輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。對于我省而言，需要加快推進(jìn)綜合運輸服務(wù)體化，以旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運為突破口，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，需要充分發(fā)揮各種運輸方式比較勢，引導(dǎo)各種運輸方式合理有序競爭，提高綜合運輸系統(tǒng)的組合效率。

3.適應(yīng)行業(yè)治理新要求，要求完善綜合運輸服務(wù)的體制和機(jī)制。深化改革，必須突破利益藩籬，破解綜合運輸服務(wù)相對滯后、運輸服務(wù)市場內(nèi)生動力不足的難題。對于安徽而言，需要進(jìn)步深化交通運輸大部門體制改革，不斷完善綜合運輸服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動聯(lián)動的體制機(jī)制，加快健全綜合運輸服務(wù)市場體系，持續(xù)推進(jìn)綜合運輸服務(wù)重點域的改革，進(jìn)步挖掘市場潛力、激發(fā)市場活力，形成政府、市場、社會各方協(xié)同共治的良好局面。

4.適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，要求創(chuàng)新綜合運輸服務(wù)的模式和形態(tài)?！笆濉逼趯⑹且苿踊ヂ?lián)網(wǎng)與綜合運輸服務(wù)深度融合發(fā)展的重要時期，對于安徽而言，需要借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推動變革與創(chuàng)新之勢，加快傳統(tǒng)運輸服務(wù)模式改造升級，引導(dǎo)各種新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展，創(chuàng)造新的增長點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”交通政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)”+公共運輸服務(wù)等系列重點應(yīng)用項目，促進(jìn)資源更大范圍共享、組織更高效率協(xié)同、裝備更高水平創(chuàng)造、服務(wù)更深程度體驗、治理更多交互協(xié)作，打造移動互聯(lián)網(wǎng)時代綜合運輸服務(wù)升級版。

二、總體思路

（）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，遵循綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展理念，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效的服務(wù)，充分發(fā)揮交通運輸行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用，為打造創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，初步建立起較為完備的綜合運輸服務(wù)體系，客運零距離換乘和貨運無縫銜接水平大幅提高，旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運取得組織模式創(chuàng)新和設(shè)施設(shè)備改進(jìn)的重大突破，綜合運輸基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升，非基本公共服務(wù)的多樣化形式更加豐富，交通運輸支撐現(xiàn)代物流高效運作的基礎(chǔ)和主體作用更加凸顯，綜合運輸服務(wù)的社會感知度和公眾滿意度顯著提升。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——更惠民。出行需求量大的毗鄰城市客運班線公交化運營模式改造率達(dá)到80%。城鄉(xiāng)客運體化發(fā)展水平AAA級以上（含）的縣超過60%。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%開通鎮(zhèn)村公交，具備條件的全省行政村100%通客車，村直接通郵比例達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率100%。城區(qū)人口300萬以上的城市萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到17標(biāo)臺以上、公共汽車進(jìn)場率達(dá)到90%以上，城區(qū)人口100—300萬的城市萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到16標(biāo)臺以上、公共汽車進(jìn)場率達(dá)到85%以上，城區(qū)人口100萬以下的城市和縣城萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到12標(biāo)臺以上、公共汽車進(jìn)場率達(dá)到85%以上。城區(qū)常住人口100萬以上城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達(dá)到100%。16個地市級示范城市建成區(qū)站點500米覆蓋率達(dá)到90%以上，公共交通出行占機(jī)動車出行比例達(dá)到50%以上。交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話業(yè)務(wù)回訪滿意率顯著提升，辦理滿意度達(dá)到90%以上。汽車租賃、快遞收派等服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)駐綜合運輸樞紐取得積進(jìn)展，城市出租汽車約租服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%。

——更高效。新建綜合客運樞紐不同運輸方式之間換乘距離不超過300米且換乘時間控制在5分鐘以內(nèi)，改擴(kuò)建的綜合客運樞紐換乘距離不超過500米。具備多式聯(lián)運服務(wù)功能的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）比重達(dá)到10%以上。公路中高級客車占運營客車比例達(dá)到70%。民航樞紐機(jī)場實現(xiàn)60%開通道路客運班線。大宗物資鐵路、水運貨物周轉(zhuǎn)量占比明顯提升，分別提高至50%和3%以上。集裝箱多式聯(lián)運量年均增幅超過5%，甩掛運輸完成的貨運周轉(zhuǎn)量占道路貨運周轉(zhuǎn)量比重達(dá)到15%。公路營運貨車平均里程利用率到達(dá)70%。營運重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到35%、10%、20%，符合標(biāo)準(zhǔn)的城市配送車輛市場占有率達(dá)到40%。內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%以上。

——更智慧。綜合運輸服務(wù)與新代信息技術(shù)實現(xiàn)深度融合，科技創(chuàng)新、智能互聯(lián)的信息化應(yīng)用體系基本形成。綜合出行信息服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)基本覆蓋省級行政區(qū)域，地級以上行政區(qū)交通運輸管理部門“移動政務(wù)”平臺建設(shè)開通率超過75%，道路客運聯(lián)網(wǎng)售票二級以上客運站覆蓋率達(dá)到100%。實現(xiàn)客運電子客票、貨運電子運單全覆蓋?；窘ǔ晒姵鲂行畔⒎?wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，交通出行信息服務(wù)省轄市的覆蓋率達(dá)到90%。地市級以上交通“卡通”覆蓋比率達(dá)到90%。民航、鐵路、公路主樞紐，港口客運站聯(lián)程運輸服務(wù)（聯(lián)網(wǎng)售票，站式出行信息查詢等）功能比例不低于60%。交通行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)地市級以上行政區(qū)聯(lián)網(wǎng)運行率超過90%。

——更安全。運輸安全體系基本健全，安全風(fēng)險管控體系初步建立，安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。 “較大”以上等級道路運輸行車事故死亡人數(shù)下降15%。百萬艘次船舶流量死亡失蹤人數(shù)下降率達(dá)到20%。公路營運載客汽車、危險貨物運輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）的道路運輸企業(yè)全部建成或納入道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，重點營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率、上線率達(dá)到100%、90%以上。貨運源頭治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋90%的重點貨源單位和物流園區(qū)。

——更綠色。城市交通綠色出行分擔(dān)率顯著提升，城市客運單位人次能耗下降15%。營運貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗下降達(dá)到15%，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗下降達(dá)到6%。替代燃料和新能源車輛在城市公交車輛占比提升到60%，在出租汽車中提升到90%，在營運貨車中提升到30%，在營運客車中提升到40%。新建的高速公路服務(wù)區(qū)，應(yīng)按不低于停車位總數(shù)20%的比例配建充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口。交通運輸能耗和碳排放分別下降6%和20%以上。

具體指標(biāo)見下表：