《綜合運輸服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)是交通運輸大部門體制改革后，制定的第個綜合運輸服務域的專項規(guī)劃。如何適應綜合運輸服務新形勢新需求，統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)同融合發(fā)展?如何全面提升綜合運輸服務能力水平，不斷增進社會公眾滿意度和獲得感?“十三五”期綜合運輸服務重點工作任務有哪些?交通運輸部副部長劉小明對《規(guī)劃》內(nèi)容進行了深入解讀。

綜合運輸服務“十二五”發(fā)展成效顯著

“十二五”期，交通運輸行業(yè)堅持科學發(fā)展，著力推進綜合運輸體系建設，開創(chuàng)了綜合運輸服務工作新局面。

運輸供給能力穩(wěn)步提升。2015年，全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過全球其他和地區(qū)總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持第，航空運輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二，快遞業(yè)務量達到206億件。

客運便捷化程度不斷改進。全國建成批集多種運輸方式于體的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得突破性發(fā)展，城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)(BRT)加快發(fā)展，民航航班正常率穩(wěn)步提升。

貨運組織模式不斷創(chuàng)新。多式聯(lián)運發(fā)展取得初步成效，鐵路快運班列等快速發(fā)展;公路甩掛運輸試點穩(wěn)步推進，航運中心建設取得積進展;郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

裝備技術(shù)水平穩(wěn)步提高。高速鐵路、重載鐵路技術(shù)取得跨越式發(fā)展;插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車域加快應用;客運、貨運、車船租賃及維修等域O2O商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。

運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。鐵路安全基礎進步夯實，道路交通安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，海上突發(fā)事件搜救成功率保持較高水平，民航運營安全持續(xù)穩(wěn)定。

發(fā)展政策環(huán)境不斷化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事中和事后監(jiān)管不斷加強;交通運輸大部門制改革持續(xù)深化，綜合交通運輸規(guī)劃、運輸服務安全監(jiān)管、客貨運輸組織保障等方面部門間協(xié)同配合力度不斷加強。

大建設與大服務并舉并重

“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期。綜合交通運輸體系進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發(fā)展階段，新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高要求。主要體現(xiàn)在五個方面：是實現(xiàn)全面建成小康社會總目標，要求加快提升綜合運輸服務能力和水平;二是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要求加快改進綜合運輸服務效率和品質(zhì);三是支撐重大戰(zhàn)略，要求加快調(diào)整綜合運輸服務結(jié)構(gòu)和布局;四是把握深化改革新形勢，要求加快完善綜合運輸服務治理體系;五是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢，要求加快創(chuàng)新綜合運輸服務模式和形態(tài)。

“十三五”期，綜合運輸服務將進入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展階段，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、調(diào)整工作重心，主動適應和引服務需求加速升級、服務模式加速創(chuàng)新、運輸結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、市場資源加速整合的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

45項重點任務確保實現(xiàn)發(fā)展目標

《規(guī)劃》立足綜合交通運輸體系建設，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)，以改進提升綜合運輸服務為宗旨，以推動各種運輸方式協(xié)同協(xié)作、競合融合為主線，加快構(gòu)建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統(tǒng)，著力打造綜合運輸服務升級版，持續(xù)增進社會公眾滿意度和獲得感。

《規(guī)劃》堅持定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務的發(fā)展目標。在指標構(gòu)成和選取方面，綜合考慮目標與任務關(guān)聯(lián)性、指標結(jié)構(gòu)的完整性以及可獲取、可評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳5大類、45項具體指標。為確保實現(xiàn)發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了11個方面共45項重點任務。

法治化、市場化增強行業(yè)內(nèi)生動力

《規(guī)劃》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以法治化和市場化為導向，不斷增強綜合運輸服務健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

健全法規(guī)制度標準，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯(lián)運法》立法研究，推進綜合交通運輸標準體系建設，弱化資源和資格等前置審批管理，強化事中和事后監(jiān)管。

推進重點域改革，強化運輸市場監(jiān)管。發(fā)展鐵路全程物流和總包物流，推進道路客運班線經(jīng)營許可改革，鼓勵港口、海運企業(yè)發(fā)展全程物流服務，實施民航空域資源分類管理，推進低空空域管理改革發(fā)展，加強信用考核評價監(jiān)督管理，制定守信激勵和失信懲戒制度。